КРУ інформує
Ех, дороги …
Мережа автомобільних доріг Черкащини, протяжність якої 13 246 кілометрів (з них 67,5% – дороги з твердим покриттям), не відповідає сучасним вимогам. Враховуючи важливість будівництва і ремонту автомобільних доріг комунальної власності та недостатнє фінансування цих заходів з місцевих бюджетів, держава фінансує їх через механізм міжбюджетних трансфертів. Як використовуються бюджетні кошти та які фактори перешкоджають розвитку мережі автомобільних доріг комунальної власності дізнавались аудитори КРУ у Черкаській області.
Одним із факторів, що негативно впливає на ефективність використання бюджетних коштів, є відсутність інформаційної бази про існуючі дороги комунальної власності. Справа в тому, що в органах місцевого самоврядування, у віданні яких перебувають ці дороги, практично відсутня система обліку. Тож рідко у якому населеному пункті області дороги обліковуються, а також правильно визначається їх вартість та протяжність. Так, в Уманському районі дороги обліковуються лише у районному центрі. В усіх інших населених пунктах Уманщини, а це 49 сільських (селищних) рад, облік відсутній. Не краща ситуація в інших районах області. У Лисянському районі із 29 сільських (селищної) рад дороги обліковуються лише у трьох. У Чорнобаївському районі з 31 сільської (селищної) ради облік доріг ведеться лише у 5 і тільки у грошовому виразі.
Не все гаразд і з визначенням вартості доріг. Навіть у тих сільських (селищних) радах, де дороги перебувають на обліку, їх вартість не визначена або значно різниться через відсутність єдиної методики розрахунків.
Крім цього, недотримання пріоритетів у використанні коштів субвенції, на думку аудиторів, не сприяло їх ефективному використанню.
Незважаючи на те, що органи влади та місцевого самоврядування направляли пропозиції щодо будівництва та реконструкції доріг комунальної власності, жодного об’єкту будівництва і реконструкції у переліках на 2006-2007 роки затверджено не було. Як правило, кошти спрямовувались лише на капітальний та поточний ремонти. Зокрема, в 2006 році 100% субвенції спрямовано на проведення капітального ремонту. У 2007 році на проведення капітального ремонту спрямовано 61,6%, решта – на проведення поточного ремонту.
Як приклад, для реконструкції вул.Першотравневої – основної об’їзної дороги Черкас, яка перебуває в аварійно-небезпечному стані, була визначена орієнтовна вартість ремонтних робіт у сумі близько 7 млн грн. Натомість, для проведення поточного ремонту вул. Першотравневої, у 2007 році було спрямовано коштів субвенції лише 116 тис.грн. В результаті, нині дорога перебуває у незадовільному стані та потребує реконструкції.
Аудитори також відмітили, що відсутність конкуренції на ринку будівництва та ремонту доріг не сприяє якісному виконанню робіт, наданню більших гарантійних строків експлуатації об’єктів, а також не сприяє чіткому виконанню вимог чинного законодавства.
Протягом досліджуваного періоду більш як по 95% об’єктів генпідрядником був ДП «Черкаський облавтодор», виконавцями робіт були його філії та дільниці. Лише на трьох об’єктах у 2006 році виконавцями робіт були ВАТ «Уманьавтодор», ЗАТ Уманський «Агрошляхбуд» та ПП «Надія» та у 2007 році по двох об’єктах виконавцями робіт були ВАТ «Уманьавтодор» та ПП «Надія».
Слід зазначити, що при капітальному ремонті під’їзду до с.Кочерженці ВАТ «Уманьавтодор» гарантував можливість безперервної і нормальної роботи об’єкту на такі строки: земляне полотно – 10 років; штучних споруд – 10 років та дорожнього одягу автомобільної дороги – 3 роки, тоді як ДП «Черкаський облавтодор» гарантію на дорожній одяг при капітальному ремонті під’їзду до школи мистецтв в с.Шевченкове Звенигородського району надав лише на 1 рік.
Крім того, порівнявши тендерні пропозиції учасників торгів, можна зробити висновок, що вартість на один і той же обсяг та вид робіт у ДП «Черкаський облавтодор» вища, ніж у інших учасників. Наприклад, на капітальний ремонт автомобільної дороги до с.Крупське Золотоніського району ПП «Надія» та ДП «Черкаський облавтодор» подали свої пропозиції з цінами 750 тис.грн. та 839 тис.грн. відповідно. При цьому, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості цього будівництва, виготовлений Черкаським відділом Укрдіпродору, загальна кошторисна вартість об’єкту становила 843 тис.грн. А в результаті ПП «Надія» виконала обсяг робіт всього за 721 тис. грн.
За результатами дослідження аудиторська група внесла ряд пропозицій на рівні Кабінету Міністрів України, Державної служби автомобільних доріг України, Черкаської обласної державної адміністрації.


Прес-служба КРУ у Черкаській області